作者：林照真（中國時報記者）
出處：中國時報
分類：4.6/5.2
地震重創校舍 摧不毀利益共同體
台大土木教授洪如江在集集大地震後到災區勘查，發現幾乎每一個村鎮都是學校建築受損最嚴重，如果地震在白天發生，後果將更不堪設想。這讓他想起六年前，他曾在日本北海道七點八的地震過後，到當地勘災時發現，所有村莊幾乎全毀，唯一不毀的只有學校，情形與台灣恰恰相反。
學校重創的情況，在集集地震後引發中央與地方、建築師與專業技師的激辯，還等不到真相，重建的近四百億元大餅已受到各方覬覦。台灣政治勢力長期介入營造業與校園，學校建築繼而成為政治的禁臠，地震讓校舍垮了，但這條政治食物鏈依然堅固。
政治勢力介入 建築物壽命短
讓人痛心的是，地方學校不但是選票動員的重要樁腳，硬體建築更成為選舉酬謝的方式之一，學校建築問題特別多，就在於教育預算在縣政府所佔比例很高所致。曾經視察百餘棟學校建築的台大退休教授邱昌平指出，一般工程可能要十年才蓋一次，學校建築卻是年年有，年年不斷，而且，學校建築經常蓋得很「爛」，壽命尚未到期時就須拆掉重蓋，不然就需補強、維修，裡面「文章」很多，很多人就是靠此謀生。
擺明地說，地方民意代表要靠學校建築生存，競選有功的功臣也以學校建築答謝。台灣營造研究院院長陳振川表示，中小學建築長期以來就是教育局、校長、縣市長、議員、黑白道、政治團體所壟斷，同一地方每次都是少數一、二個建築師在承攬工程，但只要首長一換，建築師也跟著換了。
建築師潘冀則說，中小學大多為省級以下學校，屬於地方政府職權，在執行上有專屬的採購與發包過程，且中小學校舍經常是標準化格式，工程技術上也不困難，有能力設計與執行的建築師很多；但地方建築師大部分都有指定人選，有的是縣市長、鄉鎮長決定，有的則由學校校長決定。
邱昌平說，工程競圖要動員很多人力，如果已有內線很可能白忙一場，學校如此的客觀環境，讓好的建築師無法生存，以致好的建築師經常不太願意做學校建築。
黑白兩道壟斷 低價搶包工程
此外，原本中央給建築師有一定合理的「規劃設計監造費」，以確定建築師權責，並讓建築師有聘請技師的費用；但地方卻以建築師並未到場監工為由，將此費用壓低很多，面對地方長久惡習，邱昌平氣憤地說，地方政府等於縱容建築師不須找專業技師，工地既然沒人管，任何包商打聽到學校底價就搶著打折，造價已不合理，但這種爛品質的造價，反而被財主單位視為應該。
問題於是開始擴大，建築師的遴選出現問題，承包的營造商也是弊病百出。原本營造廠商應以主任技師為工程負責，但台灣的營造業卻在制度設計上成為仲介業，所有工程全部以小包再轉介出去。潘冀指出，營造業牽涉到人民生命財產安全，但是在台灣，卻是任何人可以開營造廠。
按規定，主任技師是專職，離台一個月就要撤銷執照，但邱昌平說，現在官商都是矇騙，很多大官都開營造廠，也都有用這樣的主任技師，但沒有人敢查。
目前學校校舍或許可達採光、通風等上課要求，但漏水不斷，老化速度太快的毛病，主因在於混凝土與鋼筋品質都不好。陳振川提出數據說，建築安全很大成分是出於混凝土與鋼筋品質不佳，一般住宅兩者成本加起來，僅佔全部費用的九％不到，學校建築比例可能會高一點，但仍然有問題。陳建川說，預拌混凝土業也受到民意代表介入影響，在南投合法的預拌混凝廠只有三家，現在要重建，好的混凝土那裡來？
借牌風氣盛行 毫無專業考量
陳振川也明言，台灣營造產業已出現極大的病態，他指出，政府每年有四、五千億的公共工程預算，以致台灣營造廠約有一萬家，但真正有專業能力只有五百多家，營造業的管理有很大的問題。工程顧問公司有二千六百多家，但真正專業者也不超過六百家，很多民意代表、政治人物都開工程顧問公司，然後靠關係攬工作。另外，技師有一半以上在租牌，建築師的建築執照同樣可借牌，陳振川慨言：「每一個人都在爭利益，根本沒有專業人員的考量。」
所謂借牌，即是指蓋橡皮圖章即可，但本人並未依規定到工地現場。早期的建管官員、教授，在退休時都可以拿到技師牌照，成為一種變相退休金，雖然現在不送了，但過去送的到現在都仍然有效。讓人失望的是，目前技師自律情形確實不佳，可以為了一點錢就蓋章，毫無專業尊嚴可言。唯一不同的是，過去租牌一年可坐收六十萬，現在因為有工地主任的執照設立而降為廿萬。
陳振川、邱昌平這些了解內情者都感到非常無力，邱昌平說，人人都在租牌，在學校開課教授「工程師倫理」的也在租牌，甚至有人中風在床、長期在國外的，一樣租牌。陳振川以前曾限制學生租牌，但現在仍有學生照租不誤，因此他強烈呼籲所有官員、教授、學生的租牌行為都應全部公佈。
所以，既然台灣對營造商並無資格限制，以致任何人都可以當營造商，需要的任何執照都可以租得到，建築師、技師不來工地最好，就這樣愈蓋愈大膽。而且，邱昌平說，現在學校建築又要開放空間，地下室充分利用，要給學校成員停車，都一再犧牲結構。
惡質營造生態 重建尤須慎重
地震發生突顯了地方政治生態與營造生態雙重惡化的情況，台灣尚無解套良方，卻立刻面對重建壓力。要確定的是，校園重建工程極需慎重，要避免製造問題者又在重建中獲利，唯一做法在於嚴格確立「設計監造委託書」，在合約中確立建築師與專業技師權責，所有工作項目都上網公告，並接受不定期突擊檢查，或許尚可杜絕不當利益。否則，不管是中央或地方主導、是教育單位或工務單位主導，若無法擺脫地方惡質化的遊戲規則，必將重蹈覆轍。(88.11.2)
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